服务经济   促进发展

努力开创首都知识产权工作新局面

——在2010年北京市知识产权工作会议上的报告

（2010年4月15日）

刘振刚

各位领导，同志们：

今天召开全市知识产权工作会议，主要任务是：全面回顾和总结2009年全市知识产权工作，进一步明确2010年我市知识产权工作任务和工作重点，充分发挥知识产权在优化产业结构、转变经济发展方式中的支撑引领作用，为世界城市和“三个北京”建设做出积极的贡献。

一、2009年工作回顾

2009年是我市深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，实现首都经济企稳回升和持续发展的不平凡一年，也是市委市政府高度重视知识产权工作，颁布和实施首都知识产权战略，开创首都知识产权工作新篇章的关键一年。一年来，全市各部门、各区县、各企事业单位和知识产权战线的全体同仁，在市委市政府的正确领导下，在国家知识产权局的指导和大力支持下，以实施首都知识产权战略为主线，奋发进取，扎实工作，使知识产权在促进首都经济又好又快发展中发挥了重要作用，取得了显著成效。

 （一）加强全市统筹协调，推动首都知识产权战略实施

2009年4月，市政府颁布《关于实施首都知识产权战略的意见》。市知识产权局按照《意见》要求，积极协调有关部门，成立了由29个成员单位组成的首都知识产权战略工作联席会议，正式建立起统筹协调全市知识产权战略实施的联席会议制度。市知识产权局与各成员单位充分沟通，对首都知识产权战略进行任务分解，明确了各成员单位的任务分工，制定了《2009——2010年首都知识产权战略实施推进计划》。根据战略实施任务，市知识产权局与市发改委、市科委、市经信委、中关村管委会等部门共同启动重大经济科技活动知识产权审议制度的研究制定工作，与市金融局筹备构建金融领域知识产权风险评价与控制机制；市发改委修订《北京市自主创新认定办法》，鼓励和引导企业发展自主知识产权产品；市商务委引导企业积极应对美国337知识产权调查，并促进老字号改造升级；市教委制定下发《关于开展北京高等学校工程研究中心建设工作的意见》，促进高校知识产权的生成和产业化；市版权局制定《2009年北京市推进企业使用正版软件工作方案》；市质监局推动构建平谷等重点区域地理标志保护体系。其他成员单位按照任务分工，在本系统、本领域积极推进知识产权战略实施，服务首都经济社会发展。各区县认真贯彻《意见》精神，结合各自实际，制定了实施首都知识产权战略年度推进计划。朝阳、海淀成为全国首批实施国家知识产权强县工程的区县，同时，它们和东城、丰台、石景山、昌平、门头沟以及北京经济技术开发区，分别推出知识产权支持政策，设置专项配套资金，推动首都知识产权战略在辖区内的有效实施。联席会议制度的有效运行，增强了知识产权统筹协调能力，保证了首都知识产权战略的稳步、有序推进。

 （二）注重知识产权支撑引领，积极应对国际金融危机

为积极应对国际金融危机，有效发挥知识产权在经济发展中的支撑引领作用，按照市政府“保增长，扩内需，调结构”的工作要求，市知识产权局联合有关部门采取一系列措施，有效规避和化解危机的冲击。一是与市财政主管部门共同推进知识产权海外预警与应急救助专项工作，帮助企业预测和防范知识产权海外风险，支持企业在参与国际竞争中提高安全防范应对风险的能力。截至2009年，共有40家企业在29家知识产权专业服务机构的支持下，就其申报项目开展定向知识产权海外预警分析；二是联合各方积极推动知识产权质押融资，帮助中小企业解决资金短缺问题。去年5月，市知识产权局与北京银行签署合作协议，为中小企业设置了50亿元的贷款授信额度。截至2009年底，已累计发放知识产权质押贷款108笔，贷款总额达13.5亿元，融资项目数量和放款总额均领先于其他省市且没有一笔坏账。同时，市发改、科技、工商等部门也从不同的侧面推动知识产权质押融资，有效促进了中小企业创新发展；三是积极引导重要产业链中的相关企业成立产业知识产权联盟，形成知识产权创造、运用、保护、管理的整体合力，帮助联盟企业有效运用知识产权规则参与国际竞争，合理规避知识产权风险，全面提升联盟企业的创新力和竞争力，努力实现产业和企业利益最大化。已经成立的北京市重点产业知识产权联盟、智能卡产业知识产权联盟、音视频产业知识产权联盟等正在各自领域发挥整体推动作用；四是开展中小企业知识产权托管试点工作。市知识产权局加强对知识产权专业服务机构的组织引导，为中小企业提供知识产权外包服务，妥善解决了专业人员短缺的现实问题，提高了中小企业知识产权管理水平。西城、朝阳、丰台、石景山、北京经济技术开发区等区域中小企业知识产权托管率达90%以上，专利申请量快速增长，企业知识产权创造、运用、保护和管理能力普遍增强；五是国家和市级财政对企业的PCT国际专利申请予以重点资助，有力推动了企业的海外专利布局和市场拓展。

 （三）发挥政策激励作用，打造知识产权创造的核心区

我市认识实施推动知识产权创造的有关政策措施，注重发挥财政资金的激励作用，专利、商标等知识产权数量持续增长，质量不断提高。专利统计数据显示，去年全市专利申请量50236件，首次突破5万件大关，同比增长15.5%，专利授权量22921件，首次超过2万件，同比增长29.2%，自2005年以来，我市专利申请量、授权量连续5年保持2位数的增长速度，专利数量位居全国前列。在三种专利申请中，发明专利申请所占比例为58.4%，位居全国第一，职务专利申请所占比例为79.5%，位居全国第二位，企业、科研机构和高等院校成为专利申请的主体，全市专利申请的整体结构更趋合理。作为北京自主创新和知识产权创造的核心区域，中关村科技园区申请专利的企业数量达到1787家，比上年增长了22.6%，园区创新活力更加凸显；商标统计数据显示，2009年我市商标申请量为51383件，核准注册量为14893件，全市著名商标为295件，北京名牌99件，中国名牌61件，中国驰名商标57件；作品著作权自愿登记110573件，软件著作权登记3334件，位居全国第一；植物新品种申请量216件，授权59件；地理标志6件。知识产权政策的激励和引导提升了知识产权的创造能力，为打造知识产权创造的核心区提供了可靠保障。

   （四）着力政府推动引领，创建知识产权商用化的先行区

知识产权的价值在于运用。近年来，在积极鼓励知识产权创造的同时，我市不断加大政府部门的推动和引导，着力促进知识产权的商用化。2009年，市知识产权局进一步推动实施《北京市专利保护与促进条例》和《北京市发明专利奖励办法》，通过奖励在发明专利转化实施、创造经济价值方面取得突出成就的单位和发明人，加快促进了专利的商用化，专利技术交易呈现出快速增长的良好态势。登记专利技术合同974份，同比增长15.13%，专利技术交易总额118.13亿元，同比增长98.97%。我们不断加强专利试点、示范工作，推动专利试点、示范单位的专利管理、专利战略运用和专利商用化；市工商局明确著名商标认定工作重点，侧重对现代服务业、高新技术产业和现代制造业的品牌培育，注重发挥商标在发展农村经济、促进新农村建设中的助推作用，实现商标的商用价值；市版权局关于“鼓励版权输出若干政策”的建议、组织优秀输出图书评审筛选、组织版权贸易“双十佳”单位（个人）评选，以及组织出版发行中介代理机构参加北京、法兰克福等国内外著名版权交易活动，推动北京地区的版权贸易；市农委与市种子协会采取有力措施，促进玉米品种创新和品种权的获得，并通过搭建玉米品种展示平台，推动品种权交易，11个玉米品种在“玉米新品种经营转让拍卖会”上进行拍卖，拍卖标的总金额1710万元， 4个品种拍卖成交，成交总金额达800万元。在政府职能部门的大力推动和积极引导下，知识产权开始显现出巨大的经济价值，北京创建知识产权商用化先行区效果逐步明显。

 （五）不断加大执法力度，争创知识产权保护的示范区

加强知识产权保护，优化创新发展环境，一直是知识产权工作的重要内容。过去一年，我们认真实施首都知识产权保护工程，加强知识产权执法能力建设，健全和完善执法协作、应急联动、议事会商、沟通对话等统筹协调机制，促进执法部门之间的工作协同与配合。各知识产权执法部门有针对性地开展一系列专项执法行动。市知识产权局开展“雷雨”、“天网”专项行动，及时处理专利恶意侵权案件、查处假冒专利行为，遏制专利诈骗，全年共受理专利纠纷案件22件，审结案件32件，立案查处冒充专利案件14件，办结17件，进驻、巡视具有国际、国内影响力的大型展会37个，解决展会知识产权侵权投诉100余件；市工商局立案查处商标假冒侵权案件1641件，罚没款3318万余元；市版权局受理著作权纠纷调解案件16件，结案15件；市文化执法总队共受理举报案件1076件，立案调查433件，结案315件，收缴非法出版物113万余册、非法音像制品49万余张；市城管执法局组织专项督察26次，查缴非法音像制品95487张；市公安局查处非法侵权案件2057件，收缴各类非法出版物14万余张（册），抓获违法犯罪嫌疑人2229人；北京海关共查获侵权商品3558批次，查获侵权商品19万余件，案值约8806万元；全市法院知识产权庭受理各类一审知识产权纠纷案件6262件，审结一审案件6115件；市检察机关共批捕381件知识产权侵权案件的涉案人员436人，对395人提起公诉。在加强日常执法的同时，注重关口前移，知识产权保护由事后处置向事前防范转移。2009年，市知识产权局制定了《北京市大型商业零售经营单位知识产权保护指导规范》及示范文本，与市工商局联合下发了《北京市展会知识产权保护示范合同》，市工商局拟定了《无假冒店和商标授权经营制度考评标准》和《无假冒商标示范商场检查办法》等指导规范；市版权局制定了《2009年北京市推进企业使用正版软件工作方案》，北京海关制定了《北京海关保护知识产权工作方案》。一系列关口前移举措和执法行动保证了全市面上不出群发性侵权，点上不出规模性侵权，侵权事件不断减少，知识产权保护环境不断优化，为争创知识产权保护的示范区奠定了坚实的基础。

（六）加快提升管理能力，建设知识产权工作体制机制的创新区

加强知识产权体系建设和能力建设，是实施首都知识产权战略，更好地服务首都经济社会发展的重要基础。2009年，我市进一步完善知识产权管理体系，健全管理机制。截至目前，全市29个市级知识产权战略联席会议成员单位都有专门机构负责本领域的知识产权管理，并且明确了专门人员；全市18个区县和北京经济技术开发区都成立了知识产权局，16个区县配有相应的人员编制，区县知识产权管理队伍的知识结构和年龄结构不断优化，专业素质不断提高。各区县高度重视知识产权统筹协调机制的作用，13个区县建立了统筹协调工作机制和机构，加强了各部门之间的协同联动，形成了共同推动知识产权融入区域经济发展的工作合力。在逐步加强机构建设的同时，我们注重知识产权管理手段的强化及管理模式的创新。2009年，市知识产权局结合首都知识产权服务优势资源，积极探索知识产权管理的新机制和新模式，联合有关部门和区县知识产权局将专家战略咨询、专业机构服务支持等内容引入知识产权管理，形成了管理需求与专业支持的有机融合，推动了知识产权管理与运用能力的加快提升。此外，我们还运用市区两级知识产权网络平台，促进市区之间和各区县之间知识产权管理工作的有序衔接和信息互通，提高了管理效能。知识产权数据信息的有效利用、各领域各区域知识产权资源的普遍调查、政策措施与制度设计的深入研究以及知识产权融入区域特色经济等专项工作的构建，极大地丰富了知识产权管理手段，深化了管理内涵，为建设知识产权工作体制机制的创新区创造了有利条件。

 （七）积极营造文化氛围，搭建知识产权国际交流的窗口区

广泛深入地开展知识产权宣传教育，在全社会营造尊重知识、尊重创造、共同保护知识产权的文化氛围，对于树立北京加强知识产权保护、优化发展环境的良好形象至关重要。2009年，全市各有关部门和各区县组织开展了一系列知识产权宣传普及和培训教育活动。市知识产权、工商、版权、文化执法、法院和海关等部门联合召开2009年北京知识产权保护新闻发布会，发布北京知识产权保护状况，扩大对外影响；市知识产权局、市工商局、市版权局、市高级人民法院、北京海关等单位分别在“4.26”世界知识产权日、宣传周以及“12.4”法制宣传日期间，组织开展形式多样的宣传普及活动。市知识产权局先后举办了面向千家专利试点示范企业负责人及管理人员的知识产权专题培训和专利行政执法涉外案件解析交流现场会；市版权局举办了“百城联动、千家网站”版权保护宣传启动仪式和“2009中国（北京）国际版权论坛”等活动；市高级人民法院对外公布了年度“十大知识产权典型案例”，首次通过互联网直播了专利侵权案件的审理过程；市农委组织举办了“北京市品种知识产权保护论坛”；各区县知识产权局、工商局等部门，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”和创新型城市建设，采取知识产权专题培训、户外宣传、知识竞赛、专业指导和网络宣传等形式，开展富有区域特色的知识产权宣传普及和培训教育活动。市知识产权系统注重对外交流，市知识产权局等部门先后与美国、日本等10多个国家和地区的知识产权访问团进行业务交流。知识产权对内宣传和对外交流的不断深化，进一步扩大了北京知识产权领域对外影响，日益展现出知识产权国际交流的窗口效应。

在看到成绩的同时，我们应清醒地看到，全市知识产权工作与首都建设和发展的需要还存在较大差距，主要表现在：知识产权整体意识有待进一步增强；知识产权管理和服务综合能力亟待提升；知识产权政策支撑体系需要进一步完善；知识产权融入经济发展及创新型城市建设的力度还需要进一步加强。要解决以上问题，需要我们不断创新工作理念，改进工作方法，调整工作布局，克服工作不足，努力实现知识产权工作新突破，更好地展现知识产权的战略价值，不断适应首都现代化建设的现实需要。

二、当前形势和主要任务

（一）当前面临的形势

当今世界，知识产权已成为各国增强国际竞争力、提振国家经济的战略性资源和核心要素。与此相应，知识产权保护也呈现出更加强化的新趋势。北京是中国的首都，是国际交往的中心，更是知识产权保护最为敏感的区域，也是应对各种知识产权挑战的重要战场。深入实施知识产权战略，提升知识产权综合运用能力，优化首都知识产权保护环境，树立北京加强知识产权保护的良好国际形象，切实维护国家利益，就成为首都知识产权工作的重中之重。

2010 年是转变经济发展方式，开启新的发展历程的关键之年。市委市政府站在首都建设和发展的新起点，提出了建设世界城市的宏伟构想和大力推进中关村国家自主创新示范区建设的重大战略举措，为首都知识产权工作向纵深推进提出了更高的发展目标和工作要求。

（二）主要工作任务

2010年，全市知识产权工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府中心工作和国家知识产权局新要求，全面推进首都知识产权战略实施，大力发展知识产权产业，培育和壮大知识产权服务业，着力推动知识产权融入首都经济，服务世界城市建设、中关村国家自主创新示范区建设和中央在京单位，为实现首都经济又好又快发展提供有力支撑。

三、2010年工作重点

（一）加快实施知识产权战略，为北京世界城市建设提供有力支撑

按照市委市政府工作部署和世界城市建设的现实需要，加强知识产权政策与经济、科技、文化政策有效衔接，围绕世界城市建设高端形态和战略方向，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，主动服务国家科技重大专项、国家产业振兴规划等重点工作，有效促进创新型城市建设。研究制订《北京市知识产权事业发展“十二五”规划》。明确发展思路、工作重点和基本措施，科学谋划首都知识产权发展布局。进一步发挥首都知识产权战略联席会议制度作用，推动首都知识产权战略的落实。指导区县制定知识产权战略实施年度推进计划和发展规划，加强区县知识产权工作体系建设,为全面实施首都知识产权战略奠定坚实基础。

（二）不断完善政策体系，增强知识产权综合运用能力

坚持技术创新以能够产业化为基本前提，以获得知识产权为基本目标，以形成技术标准为基本方向，不断强化创新创业活动中的知识产权导向。认真做好《北京市专利保护和促进条例》修订的基础性工作。推动《北京市促进专利商用化资助与奖励办法》出台，促进知识产权的权利流转,从社会层面助力中国技术交易所和中国知识产权交易中心形成聚集效应。推动《北京市知识产权质押贷款质权处置周转金管理办法》出台并实施，在不改变最终责任体系的条件下，促进知识产权质押贷款工作规模健康发展。推动《北京市财政资金支持项目专利附加条款实施办法》出台，形成反向督促与正向督导相结合的模式。研究制定《知识产权银行实施办法》，通过社会环境的不断完善实现企业知识产权有效转移和转化实施。修改《北京市专利申请资助金管理暂行办法》，调整资助结构和标准,将激励重点由“数量”向“质量”转变，保障首都知识产权战略提出的发明专利申请目标顺利实现。继续做好发明专利奖评选工作，打造“北京市发明专利奖”品牌，提高专利产品在社会中的影响力和公信度。

（三）大力发展知识产权产业，促进首都经济又好又快发展

以高新技术为支撑，以现代服务业为纽带，以知识产权制度为基础，大力发展以专利和版权为核心的知识产权产业，有效促进经济发展方式转变。继续推进知识产权质押贷款工作，通过整合政府、银行、中介机构、社会团体等资源，做好全市质押贷款工作的协调与沟通。继续开展知识产权预警专项工作，组织知识产权专业服务机构对一批高端产业及其产品进行专利等知识产权检索、侵权分析,实现有效预警和风险防范。深入开展产业知识产权联盟工作，在电子信息、生物医药、新材料、新能源、环保节能等领域建立6-8家行业知识产权联盟,形成一批有影响力的创新企业集群，构建行业知识产权推进体系。加强和改进中小企业知识产权托管工程，提炼丰台、朝阳、石景山、亦庄专利托管工作经验,构建完整的企业专利托管工作体系并在全市推广，形成服务企业的普遍模式。稳步推进市属国有企业知识产权工作，加强对市属国有企业知识产权工作的政策指导，开通国资委企业服务绿色通道。认真实施区县知识产权“十九个一”工程，稳步开展18个区县和北京经济技术开发区服务区域经济发展的知识产权专项工作，推动知识产权融入区域经济发展。

（四）着力强化知识产权服务体系，培育首都知识产权服务业

探索建立适合首都经济社会发展要求的现代知识产权服务体系，引导知识产权服务行业更新服务理念，深化服务内涵，拓展服务领域，创新服务模式，增强服务能力。加快公共信息服务平台建设，完成公共信息服务平台一期建设任务，立足北京市重点发展产业,选择电子信息、生物医药等领域中的关键产品、关键技术，建设相关的专利专题数据库,为产业发展提供更有效的专利信息服务。开展专利信息服务体系建设试点工作，理清专利信息服务工作机制和流程，积极开展试点工作,探索专利信息服务体系的可行途径和有效机制。丰富和完善专利代理管理手段，为产业发展凝聚专业资源。构建首都专利代理管理系统，促进管理科学化、系统化，集成首都专利代理专业资源。做好代理人考试、培训工作，开发《全国专利代理人考试网上教育培训系统》,充分利用网络资源,实现信息共享,为产业发展培育人才。加强知识产权司法鉴定机构与执法部门、代理机构等单位的沟通合作,形成信息通畅、服务高效、专业快捷的知识产权司法鉴定工作机制。

（五）充分发挥中关村知识产权龙头带动作用，服务中关村国家自主创新示范区建设

加大政策扶持力度，支持示范区企业申请专利，鼓励创新成果产权化，支持利益关联企业形成专利池以及产业技术联盟构建专利群。以国家知识产权局专利局北京代办处试点为纽带，贯通国家知识产权局审查资源，建立会商制度和审查员特派制度，促进示范区企业知识产权质量提升。实施“中关村重点产业联盟知识产权推进计划”、中关村知识产权“引优扶强”计划和“中关村高新技术企业培育计划”，大力提升示范区企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。开展创意集市——知识产权银行工程，开展项目征集、储备分析、跟进风投、重点孵化、许可转让、专利拍卖、技术入股等业务，加速知识产权流转，使中关村在专利商用化方面率先实现突破。借鉴国外知识产权管理经验，结合示范园区实际情况，开展企业事业单位知识产权管理标准化认定工作，尝试将知识产权管理体系认定作为享受政府各类投入和资助的先决条件。建立中关村知识产权诉前调解中心，提供调解、技术援助或诉讼后遗症的诊断等服务。继续开展专利海外预警工作，护航示范区企业海外拓展市场。强化中关村一区多园功能定位，引导各园区产业定位与知识产权创造活动相匹配。

（六）整合利用知识产权优势资源，全面服务中央在京单位

北京知识产权工作要主动服务中央在京单位自主创新，继续加强部市、院市、校市合作，引导全市资源为中央在京单位服务。以在京国家中长期重大科技专项为重点，鼓励核心技术成果高效生成知识产权，打造具有国家技术创新源泉特质的知识产权高地。充分发挥首都知识产权专业服务优势，围绕支持建立开放式的国家重点实验室、重大科技基础设施和专业化的共性技术服务平台，完善中央在京单位的知识产权创造服务体系。积极引导中央在京知识产权资源助力首都发展。发挥中央在京知识产权资源在构建首都知识产权体系中的重要作用、参与首都建设的决策咨询作用和融入首都发展的引领渗透作用。加强中央在京单位与区域经济发展的联系，推动各类孵化器、大学科技园建设，探索产学研合作创造知识产权的新模式。

（七）继续加强知识产权保护，进一步优化创新发展环境

深入实施首都知识产权保护工程。重点研究和解决大型商业零售经营单位、旅游行业、展会等重点、热点领域知识产权保护问题。建立高效的执法协调机制，完善跨部门的联合执法机制，建立跨地区的案件移送、信息通报、配合调查等工作机制，完善情况通报、执法协作、应急联动、议事会商、沟通对话、新闻发布等知识产权保护协调的六个工作机制，实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。加强与国内外知识产权权利人沟通，及时提供知识产权方面的信息咨询和公共服务。在企业并购、技术交易等活动中强化知识产权审查机制，避免知识产权流失。支持企业运用法律武器和国际规则维护自身权益，防止知识产权滥用。推动建立企业海外知识产权维权援助机制。充分发挥行业协会和知识产权服务组织的作用，鼓励和支持行业协会开展行业自律和维权活动，指导行业协会依托自身优势，开展行业维权、进行会员间知识产权纠纷调解，有效应对知识产权纠纷。支持知识产权服务组织依法拓展服务领域、提高服务水平。充实、规范首都保护知识产权志愿者队伍。推动完善相关法律法规和管理办法，整顿和规范知识产权服务市场。

（八）积极开展知识产权宣传培训和合作交流，树立全社会知识产权文化意识

　　 积极探索构建包括各级学历教育、继续教育在内的立体化知识产权人才培养体系。制定知识产权人才发展规划，贯彻实施“百千万知识产权人才工程”。通过加大培训、吸引、激励等手段，加快建设代理人才、法律人才、管理人才和经营人才为主体的复合型知识产权人才队伍。将知识产权作为国有企业管理层和党政机关事业单位领导干部党校培训的必修科目。继续做好知识产权从业人员职称评审工作。不断跟踪国际知识产权发展方向，提供涉及知识产权的专业咨询服务，提高决策的科学化水平。不断完善跨省(区、市)和环渤海地区知识产权保护协作网及协同执法的工作机制。积极开展与世界知识产权组织(WIPO)等国际组织以及其他国家和地区知识产权机构的合作与交流。大力推动知识产权的宣传普及和文化建设，建立政府主导、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的知识产权宣传普及和文化建设体系。进一步增强全民的知识产权意识，培养尊重他人知识产权的良好习惯，逐步建立适应开放、符合法律的知识产权行为模式。努力提高企业管理层和研发负责人的知识产权意识，提高创造、运用、保护和管理知识产权的能力。在中小学开展知识产权基础知识教育。树立首都尊重和保护知识产权的良好国际形象。

同志们，首都知识产权事业已经进入了新的发展阶段，让我们以科学发展观为统领，在市委市政府的正确领导下，在国家知识产权局的大力支持下，团结一致，锐意进取，开拓创新，扎实工作，实现首都知识产权工作新的发展，努力开创知识产权服务世界城市建设的新局面！